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南宁市人大常委会机关党组关于巡察整改情况的通报

发布时间: 2021-03-15 21:13:42    来源:本站原创    作者:南宁市人大常委会机关党组

根据市委统一部署,2020年5月18日至7月31日,南宁市十二届党委第七轮巡察第六巡察组对市人大常委会机关党组开展了为期两个半月的巡察。根据巡察有关工作要求,现将巡察问题整改情况予以公布。


一、主动认领问题,务实重行落实巡察整改工作

(一)增强政治自觉,准确把握整改要求

市人大常委会机关党组把巡察反馈意见作为对机关党组落实市委决策部署的一次“整体把脉”和党组班子廉洁从政的一次“集中问诊”,把抓好巡察整改工作作为落实全面从严治党、强化党内监督、解决“顽症”“痼疾”、实现“四个自信”的重要途径和手段。深刻领会市委巡察工作的部署要求,自觉增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持根源不查清不放过、责任不落实坚决不放过、问题不解决坚决不放过、整改不彻底坚决不放过,从严从实抓好抓实巡察整改工作。

(二)坚持问题导向,注重补短板强弱项

巡察组反馈意见后,市人大常委会机关党组第一时间召开党组会议,逐条逐项分析把握反馈意见,研究部署整改落实工作。召开专题民主生活会,对照巡察反馈问题,认真梳理问题表现和根源,把自己摆进去。党组书记代表机关党组自查4个问题,每个问题都一一剖析根源,诚恳“认账”,全面“领账”,严肃“清账”,把思想和行动统一到巡察整改的要求上,全盘接收巡察组指出的问题,坚决贯彻巡察组的意见,不折不扣落实好整改任务。

(三)强化组织领导,逐级压实主体责任

召开机关党组会议对市委第六巡察组反馈意见、巡察整改工作手册等进行专题学习,成立了由市人大常委会秘书长、机关党组书记范卫东为组长,副秘书长及其他党组成员、办公室调研员为副组长和成员的市人大常委会机关党组巡察整改工作领导小组;领导小组下设办公室,成员覆盖各专工委办公室、机关党委、常委会办公室各科负责人,专门负责巡察反馈问题的整改推进和落实工作。机关党组书记认真履行巡察整改工作第一责任人职责,主持制定整改方案,协调巡察整改中的各类重要事项,督促班子成员及各责任单位落实整改任务;班子成员按照职责分工,认真抓好分管部门整改工作;各责任部门认真贯彻机关党组整改工作要求,切实做到各司其职、分工负责,人人肩上压实责任,形成了领导带头、上下联动、统筹兼顾、合力整改的良好工作局面。

(四)明确工作责任,扎实推进整改落实

依据市委第六巡察组巡察反馈意见,分析梳理出13个方面问题共24项整改任务,并有针对性地制定了40条整改措施,形成《中共南宁市人大常委会机关党组落实市委巡察反馈意见的整改方案》,逐项明确责任领导、责任部门及整改时限。各责任部门对照《整改方案》,对存在问题严格整改,对账销号。同时及时修订完善有关制度,建章立制,达到长效化管理的目标。目前,24项整改任务已全部完成并长期坚持。


二、聚焦反馈问题,切实推进巡察整改落实

 (一)关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神还有差距,服务人大履职的质量不够高”问题的整改情况

1.针对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够到位的问题。

一是确定“三个带头”目标任务,即:带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,真正学懂弄通做实,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作;带头维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,维护党中央权威和集中统一领导情况,真正做到对党忠诚、襟怀坦白,守纪律、讲规矩,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;带头贯彻落实党的十九大决策部署,落实习近平总书记视察广西重要讲话和关于人大工作的重要指示精神,真正做到有实实在在的举措,真抓实干、埋头苦干,自觉把服务人大工作抓紧抓实、抓出成效。

二是创建“学习型机关”人大品牌,建立机关图书馆“网络自助”学习借书平台,打造“全天候、开放式、菜单化”学习课堂,实现24小时学习“不掉线”。去年9月中下旬,机关各党支部组织党员干部深入学习《习近平谈治国理政》(第三卷)以及习近平总书记视察广西重要讲话和关于人大工作的重要指示精神,开展了“每月一讲”“悦”读分享等活动,分享学习心得体会。

2.针对参谋助手作用发挥不够充分的问题。一是提高思想认识。将机关党建和党风廉政建设工作纳入机关党组重点工作任务,与业务工作同研究、同部署、同落实,修订完善《南宁市人大常委会机关党组工作规则》和《南宁市人大常委会机关党委工作制度》,研究部署党建工作任务。二是明确职责任务。细化完善主体责任清单,机关党组书记履行党建和党风廉政建设主体责任,班子成员履行“一岗双责”,厘清党组书记、党组成员“书记引航担使命”职责责任。三是加强督促指导。机关党组对党建目标、党建任务、党支部建设进行指导、督导检查,积极推进机关红旗党支部、精神文明单位建设。落实“党建+”制度,健全机关党组成员联系支部全覆盖机制,强化对党支部的监督指导,层层传导压力,为抓好支部党建和党风廉政建设打下坚实基础。四是强化监督刚性。去年8月,组织对全市科技创新平台建设的专项工作评议;12月中旬,组织开展全国、自治区、市三级人大代表年终视察工作,围绕自治区、南宁市经济社会发展情况、强首府战略落实情况和人民群众普遍关注的热点、难点问题进行视察,重点对2020年全市经济社会发展情况、自治区、南宁市重大项目建设和为民办实事项目落实情况进行视察。12月29日,组织对我市产业大招商工作进行专题询问。
五是健全人大工作机制。修订完善了《南宁市人民代表大会常务委员会专项工作评议办法》《南宁市人民代表大会常务委员会专题询问办法》,以健全良善的制度机制保证人大监督工作的有效落实。

3.针对高标准服务人大履行立法职能方面存在差距的问题。

一是注重提高立法工作质量。颁布施行大王滩国家湿地公园保护条例等地方性法规,全年审议地方性法规案10件,通过7件,颁布施行3件,打包修改地方性法规15件、废止5件,为全市改革发展稳定提供法治保障。

二是创新法规起草工作机制。在扬尘污染防治条例立法工作中探索实施法规起草“双组长”工作机制,由市人大常委会和市人民政府分管领导共同担任领导小组组长,统筹协调草案起草、审议工作的难点问题。建立立法咨询服务基地3个。

三是推动地方性法规落地见效。通过《全面推动地方性法规进入执法融入司法列入普法工作的决定》,构建党委领导、人大推动,行政机关、监察机关、审判机关、检察机关实施和全社会参与的地方性法规实施工作格局。首次推行法规执行情况评估报告制度。

四是推进站点深度融合。完善《南宁市人大常委会基层立法联系点工作规定》,推进立法联系点、代表联络站深度融合标准化建设,把站点建设成为闭会期间人大代表学习交流、提升素质,联系群众、汇聚民智,服务中心、议事解难的履职平台。站点深度融合的做法受到全国人大常委会粟战书委员长高度评价。

五是深入开展代表进站履职主题活动。制定《南宁市人大常委会关于开展2020年度全市各级人大代表“混合编组、多级联动、履职为民”主题活动的实施方案》,召开主题活动工作推进会,自10月起先后组织1.1万名各级人大代表进站开展“推动爱国卫生运动,强化疫情防控,倡导文明健康”主题活动,征求对《广西壮族自治区爱国卫生条例(草案)》《南宁市扬尘污染防治条例(草案)》的修改意见建议2500多条。

4.针对关于对高质量落实人大监督工作还不到位的问题。

一是加强代表建议督办。落实好市人大常委会领导领衔督办代表建议制度。去年8-10月,市人大常委会领导领衔督办代表建议,市人大代表对承办单位的建议办理答复均表示满意或基本满意。

二是认真组织好年终代表视察及进站履职活动。各代表联络站陆续组织代表进站开展履职活动,市、县区政府相关部门负责人在会上面对面回答人大代表和群众代表的意见建议,自觉接受群众监督。

三是打造站点深度融合品牌。加强对南宁市人大代表联络站与基层立法联系点深度融合工作进展情况的检查指导,进一步发挥725个站(点)作用。目前,另有11个产业(专业)人大代表联络站和基层立法联系点正在抓紧建设中,站点深度融合建设推进顺利。

5.针对联系人大代表和群众不密切的问题。

一是完善代表联络站工作职责。规范完善联络站“一职责六制度”,并指导各站点将原有制度整合为8个制度并上墙。

二是加强对视察调研工作的统筹规划。修订和完善《南宁市人民代表大会代表视察办法》《南宁市人民代表大会常务委员会工作调研若干规定》,合理统筹安排调研计划,通过制度规范调研视察活动,深入基层、深入群众听取意见建议。

三是注重听取民声民意。常委会开展专项工作视察、执法检查和立法调研论证时,通过走访群众、召开民情沟通会等形式认真听取普通群众的意见,了解群众的心声。

6.针对意识形态工作责任制落实不够到位的问题。

一是强化意识形态工作责任制。去年7月14日、11月23日,分别召开机关党组会议,专题研究分析了机关意识形态工作,就当前意识形态领域需要注意的倾向性、苗头性问题提出具体要求,细化工作举措,完善台账资料。

二是落实意识形态工作主体责任。将习近平总书记关于意识形态工作重要论述及中央关于做好意识形态工作的相关规定纳入机关党组学习计划,纳入民主生活会和述职报告的重要内容,年终专题向常委会党组报告意识形态工作。

三是细化落实意识形态工作责任制考核方法。认真贯彻落实《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》,明确落实意识形态工作责任制的责任追究机制,牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权。

四是强化政治思想宣传,在机关设立党务、政务公开栏,及时更新宣传板报内容。去年10月份,组织各党支部板报评比活动,用党建活动宣传传递正能量。

五是修订和完善《南宁人大网站管理办法》,进一步健全和规范网站稿件三审制度,加强网络平台监管,减少差错。加强对新兴媒体运用的学习、培训和研究,举办培训班,邀请专家学者对人大新闻宣传通讯员队伍进行培训指导。

 

 

(二)关于“落实全面从严治党‘两个责任’,为服务人大履职提供纪律和作风保障还不够有力”问题的整改情况。

7.针对落实全面从严治党主体责任不到位的问题。

一是严格落实谈心谈话制度。按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求,去年9月下旬结合市委巡察整改专题民主生活会,开展了机关党组成员之间、党组成员与分管的部门党员干部之间的谈心谈话,共20余人次。

二是狠抓责任制落实。逐一对照检查市人大常委会机关党组主体责任清单任务,狠抓责任落实,推动机关党组成员在全面从严治党中发挥示范表率作用。

三是深化“书记引航担使命”活动。严格落实“10项制度、10个带头从严”,开展创建模范机关活动,丰富深化“书记引航担使命”主题活动载体,形成一级带一级、一级抓一级、层层抓落实的工作格局,推动机关全面从严治党主体责任落地见效。

8.针对监督作用发挥不充分的问题。

一是认真配合市财政局做好南宁市人大代表活动中心工程竣工决算工作。现已完成资金来源核对工作,工程项目来源全部为市财政拨款共2.95余亿(包括财政政府采购直接支付资金),2021年1月12日获市财政局复函确认该工程项目形成交付使用资金总额占85.4%。目前正抓紧整理其余14.6%的项目费用资料,待梳理清楚后报相关部门审计。

二是修改完善相关内控制度。修订《南宁市人大常委会经费管理规定》《南宁市人大常委会固定资产管理办法》《南宁市人大常委会公务接待管理办法》,起草预算、收支、合同、建设项目管理内控制度(草案),目前边试行边完善。

三是充分发挥机关纪委监督作用。机关纪委书记列入机关项目评审小组成员,列席评审会议,对政府采购限额以下的工程建设、工程维修、大宗采购项目进行全过程、全覆盖、常态化监督。旗帜鲜明支持派驻纪检组依纪履行监督责任,重大事项主动向派驻纪检组沟通征询意见,明确机关纪委书记为纪检监察联络员。

四是建立机关每日考勤统计。加强日常考勤监督管理,增强机关干部职工纪律和规矩意识;把整改工作同巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果相结合,推动机关干部主动检视自我、自觉纠正错误。

9.针对执行财经制度不严格的问题。

一是完善项目内控制度和资金管理制度,抓好风险点,规范流程,管控好重大项目和大额资金的使用。

二是修订完善《南宁市人大常委会机关经费管理规定》。

三是与市接待办沟通,增加接待清单,把宴请费用、饮料费和工作餐等其他费用分开统计,确保账目明晰。

四是严格落实财务报审审批制度,与机关人员签订责任状,杜绝铺张浪费现象发生。


(三)关于机关党建存在薄弱环节,干部队伍建设有待加强问题的整改情况。

10.针对机关党建重视不够,组织活动不规范的问题。

一是加强学习教育,提升机关党组成员抓实党建工作的思想意识。

二是立行立改,严格规范党建文件的印发,凡经机关党组会议研究通过的正式发文,全部以机关党组名义印发。

三是去年10月中旬,组织机关7个党支部书记参加市直机关工委组织的党支部书记培训班系统培训;组织召开机关党委扩大会议,研究部署年度党建绩效考评指标及责任分工。

四是严格落实“三会一课”制度,充分发挥党支部的作用,严肃党内政治生活,提高组织生活会质量,增强党员的组织观念。指导督促各支部按要求每月召开一次支委会,每季度召开一次支部党员大会。截止目前,各支部书记均为所在党支部上党课1次以上。三是加大对支部委员的培训,规范机关党组会议记录及会议纪要范本。

11.针对制度建设不完善的问题。

一是重点围绕把党的领导贯穿于人大工作的全过程各方面的要求,按照机关《关于全面修订和补充完善南宁市人大及其常委会工作法规和制度的实施方案》要求,修订和完善了《南宁市人大常委会机关党组工作规则》《南宁市人大常委会机关党委工作制度》《领导班子落实党风廉政建设主体责任制度》等63个制度,不断提升工作的制度化、规范化、科学化水平。

二是严格落实中央八项规定精神及市委《关于进一步落实中央八项规定的实施细则》要求,及时修订完善《南宁市人大常委会机关公务接待管理规定》,用严格的制度规范行为。

三是立行立改,制定完善预算管理、收入管理、政府采购、建设项目控制、合同控制等内控管理制度试行稿。

12.针对干部任免事项程序不规范的问题。

制定《市人大常委会机关党组讨论决定干部任免事项流程指引》。把酝酿动议、民主推荐、组织考察等流程进一步明确细化,把会议人数要求、发言表决要求、会议记录要求、相关纪律要求等事项逐一列出,将流程指引放置在机关党组研究干部任免事项的会议室。便于机关党组在讨论决定干部任免事项时严格按照《守则》规定的原则要求和程序步骤开展工作,逐一对照执行。

13.针对干部队伍建设存在薄弱环节的问题。
结合机关实际,制定《南宁市人大常委会机关公务员平时考核指标细则》,以创建五型模范机关为抓手,对迟到早退、请销假等情况开展监督检查,并定期通报相关情况。加强作风纪律建设,强化对党员干部的日常监督和教育管理,对开会时玩手机、擅自离场等现象进行严肃处理,以铁的纪律严肃会风会纪,并按要求形成专项检查整改情况报告。


三、形成长效机制,切实运用巡察整改工作成果

市人大常委会机关党组将以此次巡察整改为契机,牢固树立党要管党、全面从严治党的政治意识,切实履行全面从严治党的主体责任,不断深化和巩固巡察整改成果,有效促进人大工作改革发展。

(一)进一步强化“四个意识”,严守政治纪律和政治规矩。

加强科学理论武装,始终把政治纪律和政治规矩视为生命线,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神,持续强化“四个意识”。坚决维护党中央权威,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固“不忘初心,牢记使命”教育成果,严肃党内政治生活,按照“一岗双责”要求,认真反思,深刻检讨,汲取教训。

(二)进一步落实“两个责任”,不断深化党风廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任清单,加强对落实党风廉政建设责任制的监督检查,健全完善考核奖惩体系,做好述职述廉、批评与自我批评,确保机关党组主体责任落到实处。机关纪委积极配合驻市委纪检监察组的工作,用好监督执纪“四种形态”,注重教育预防,坚持抓早抓小,防止苗头铸成错误,小错酿成大错。

(三)进一步规范选人用人工作,打造过硬人大干部队伍。切实抓好《党组工作条例》的贯彻落实,认真执行民主集中制,做到按规则、按程序、按集体意志办事,努力建设坚强领导集体。坚持党管干部原则,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等规章制度,进一步规范干部管理及选拔任用工作,杜绝选人用人的不正之风,强化正确的用人导向。

(四)进一步完善监督机制,坚持常态化正风肃纪。进一步健全完善廉政风险防控机制,从领导干部这一“关键少数”做起,从小事、具体事抓起,持之以恒贯彻落实中央八项规定精神。以“钉钉子”精神抓好“三公”经费开支等规定执行情况的监督检查,坚决防止“四风”问题反弹回潮。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:5507951;通信地址:南宁市凤翔路1号市人大常委会办公室,邮政编码:530028;电子邮箱:jgdw5507951@163.com

 

 

南宁市人大常委会机关党组
2021年3月15日

 


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