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《南宁市大王滩国家湿地公园 保护条例(草案)》进行二次审议

增加了生态保护考核制度、饮用水水源保护优先、加强消落区管理等内容
《人大之声》采编组
发布时间: 2019-05-10 11:48:45    来源:本站原创    作者:

  日前,在市十四届人大常委会第二十次会议期间,市人大常委会对《南宁市大王滩国家湿地公园保护条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)进行了二次审议,增加了生态保护考核制度、饮用水水源保护优先、加强消落区管理等内容。
  立法保护百姓“水缸”安全
  大王滩国家湿地公园被分为湿地保育区、生态恢复区、科普宣教区、合理利用区和管理服务区5个功能区,其中有近68.8%为湿地区域。
  公园管理处主任赵国理告诉记者,伴随着公园周围旅游业、种植业、养殖业的迅速发展,在村民生产生活中出现了库岸养殖、违法捕鱼、违法捕猎、随意排放生活污水等行为,对湿地公园的生态环境造成了影响。
  为守住生态红线,打赢生态环境保卫战,我市决定以地方性法规的形式保护我市的“水缸”安全,修复大王滩湿地环境生态。
  “在开展市内立法调研过程中我们发现,大王滩国家湿地公园的保护是一项综合性比较强的管理工作,需要做好饮用水保护、水土保持、水污染防治、生物多样性保护等工作,仅靠地方政府的规章进行行政事务管理,已难以适应管理的需求,同时,现行的法律法规未能全面、有效地为大王滩国家湿地公园提供保障依据。”市人大农业委副主任委员农绍岳说,因此,制定一部地方性法规,对于加强湿地公园资源保护管理、推进湿地公园建设是十分必要的。依法保护管理大王滩湿地,符合习近平新发展理念和党的十九大精神,对维护区域湿地生态系统完整、保护生物多样性、保障生态安全、发挥湿地的综合效益、促进区域生态建设和经济社会发展有极其重要意义。
  2018年7月,根据市人民政府提请,市人大常委会对《条例(草案)》进行初审,对部分条款内容和文字表述提出了修改意见。《条例(草案)》包括总则、规划与建设、保护与利用、法律责任、附则,共分五章四十七条。
  加强对消落区的保护
  根据自治区人民政府批准的《中国—东盟南宁空港经济区发展规划》,以南宁吴圩机场为中心的180平方公里经济区,将建成一座30万人新兴的空港卫星城。湿地公园将作为空港卫星城的主要饮用水水源地,未来极有可能新设或调整取水口、调整饮用水水源保护区范围。因此,《条例(草案)》二次审议稿提出,在湿地公园保护规划与饮用水水源保护规划相冲突时应当明确饮用水水源保护优先的原则,增加了“湿地公园内饮用水水源保护区调整保护范围或者新设、调整取水口的,湿地公园总体规划、详细控制性规划应当及时作出调整”的内容。
  消落区是水库自然形成的区域,目前在消落区种植农作物、经济林的现象屡禁不止,严重影响了湿地公园的生态环境,《条例(草案)》二次审议稿建议,应当结合湿地公园管理实际,增加消落区管理的规定。
  “在二审过程中,加强了对消落区的保护,要求这一片作为自然恢复的地带不能种植农作物和经济林。”市人大常委会法制工作委员会副主任梁素安说,结合湿地公园管理实际,《条例(草案)》二次审议稿强化了消落区管理的有关规定,包括管理机构应当采取措施恢复消落区自然生态,发挥消落区生物隔离带功能和生态屏障作用;管理机构应当建立消落区清漂保洁长效机制,加强消落区清漂保洁,降低入库污染负荷和水面漂浮物数量;禁止在消落区种植农作物和经济林。
  此外,《条例(草案)》二次审议稿还建议,增加住房与城乡建设、交通运输等有关部门负责湿地公园保护管理相关工作的内容;增加湿地公园所在地的镇人民政府、街道办事处协助做好湿地公园保护管理工作的要求;增加基层自治组织暨村民委员会、居民委员会配合做好湿地公园保护管理相关工作的规定。
  对违反条例行为做出处罚规定
  从湿地生态系统和生物多样性的保护来看,有必要对大王滩国家湿地公园的鸟类进行特殊保护。对此,《条例(草案)》二次审议稿规定,禁止以任何方式猎捕、诱捕野生鸟类;禁止在湿地公园内安装猎捕、诱捕鸟类的装置;因科学研究、种群调控、保障航空安全、疫病防控等特殊原因,确需猎捕的,依照有关规定办理。
  水生动物是湿地生态系统的重要组成部分,不能随意捕捞,但考虑到公园内有部分村(居)民依靠打渔为生,为此,为了更好地平衡湿地公园保护管理和人民群众生产生活需要,《条例(草案)》二次审议稿规定,严格控制在湿地公园内捕捞水生动物;确需捕捞的,应当经管理机构同意,在指定的范围、地点限量捕捞;如使用网袋、迷魂阵、地笼、大缯、拖网等破坏渔业资源的捕捞方法,或使用禁用的渔具进行捕捞,在渔业法规定的法律责任基础上,结合我市实际,明确了处罚的最低幅度为1000元;禁止擅自放生,杜绝因外来物种入侵、生物链遭到破坏、生态环境受损的现象。
  我市将通过立法的形式,对大王滩国家湿地公园这一宝贵的自然资源进行保护,落实好“用最严格制度最严密法治保护生态环境”的要求。按照市人大常委会2019年立法工作计划,这部《条例》力争在今年审议通过,为大王滩国家湿地公园综合保护事项提供法律依据。


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