在市十五届人大常委会第十七次会议结束时的讲话

 （2023年6月28日）

市人大常委会主任、党组书记　冯学军

 

各位常委会组成人员，同志们：

在大家的共同努力下，本次常委会会议顺利完成了各项议程。共听取和审议代表议案审议结果的报告5个、专项工作报告3个、执法检查报告3个；审议法规草案2件、工作制度修订草案3件；还表决通过了有关人事任免职案。

现在，我作个简要小结。

一、关于专项工作报告

基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。市人大常委会着眼于更大范围、更深层次、更高水平推进全过程人民民主，着眼于更好回应人民群众对基层治理的新期盼新需求，从2022年5月开始，创新推出警官、法官、检察官、司法助理员“三官一员”进站点联系人大代表服务群众活动，为坚持和发展新时代“枫桥经验”提供了南宁新样本。会议听取和审议了市人大常委会专题调研组关于“三官一员”进站点联系人大代表服务群众活动的调研报告和市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的报告。会议认为，一年多来，在市人大常委会统筹谋划、精心指导下，在市公安局、市中级人民法院、市人民检察院、市司法局，以及各县（市、区）人大、各相关部门的通力协作、密切配合下，564名“三官一员”进驻141个站点，创造性开展工作，在化解矛盾纠纷、提供法律服务、强化普法宣传、推动民主立法等方面取得了良好的效果，初步形成“小站点、微治理、大成效”的生动局面。这项工作也获得了全国人大监察和司法委员会的充分肯定，成为践行全过程人民民主南宁实践的靓丽品牌。在看到成绩的同时，大家也客观地指出了工作中还存在的一些不足和问题，主要是：“三官一员”进站点开展活动的主题和内容还不够丰富；工作机制还不够完善，履职档案、活动台账还不够规范，缺乏监督考核制度；信息化应用程度不够高，营造氛围还不够浓厚，等等。会议要求，各相关部门要进一步提高思想认识，落细落实5月31日召开的全市“三官一员”进站点工作推进会精神和要求，把推进“三官一员”进站点联系人大代表服务群众活动作为践行全过程人民民主的重要载体和形式，切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉；进一步凝聚工作合力，建立人大与政法委常态化沟通联系工作机制，共同推动活动高质量开展；进一步丰富载体内容，加强站点与“三官一员”的双向互动，紧扣“人民服务员、法治宣传员、司法联络员、治理网格员、立法辅导员”五大职能，加强活动策划和组织，充分运用信息化手段，更好助力基层治理；进一步强化工作保障，建立健全监督考核制度，规范履职档案等台账，充分激发履职热情，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，努力把“三官一员”进站点工作品牌树得更牢，擦得更亮。

二、关于执法检查

会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《广西壮族自治区森林防火条例》实施情况的报告和市人民政府实施情况的报告。会议认为，2016年10月《条例》颁布实施以来，全市各级各有关部门深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持生态优先、保护优先，严格压实森林防火责任，建立健全管理制度，持续完善防火基础设施建设，强化应急处突能力，加强防火宣传教育，取得了明显成效。审议中，大家也指出了贯彻实施中存在的一些短板和问题，比如，专业森林扑救队伍力量不足；防火灭火基础设施设备配备不足、建设标准不高；森林火灾案件查处难执行难；群众防火宣传教育仍需加强，等等。会议要求，要切实增强森林防火责任感和紧迫感，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，进一步加强森林消防队伍建设，完善设施设备，加大执法力度，强化巡查排查，扩大森林防火宣传覆盖面，共同营造“森林防火、人人有责”的浓厚社会氛围，确保人民群众生命财产安全和国家生态安全。

会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《广西壮族自治区开发区条例》实施情况的报告和市人民政府实施情况的报告。审议中，大家认为，2020年9月《条例》颁布实施以来，全市各级政府及相关部门认真贯彻落实《条例》，在推进工业园区体制改革、推动工业加快发展、大力支持企业创新等方面作了大量工作、取得了积极成效，工业园区发展水平稳步提升，对全市工业发展起到良好支撑作用。同时，也指出了存在的一些困难和问题，比如，管理体制需要进一步理顺，差异化发展水平、土地集约利用水平还不够高，基础设施建设跟不上产业发展需要，合作共建飞地经济还需要深入推进，等等。会议要求，全市各级政府及相关部门要加快推进工业园区管理体制、财政体制改革，健全人事薪酬制度，完善土地利用政策，加大跨区域合作共建力度，进一步激发工业园区发展活力，加快建设现代化产业体系，为南宁高质量发展打下坚实的基础。

会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《南宁市昆仑关保护管理条例》实施情况的报告和市人民政府实施情况的报告。会议认为，2018年10月《条例》颁布实施以来，市人民政府及相关部门认真落实《条例》要求，深入开展昆仑关保护、管理、普查、征集、利用和宣传等各项工作，取得了积极成效。在看到成绩的同时，会议也指出了存在的问题和不足，比如，昆仑关总体规划审批进展缓慢，保护管控区域采矿问题仍未彻底解决，对昆仑关保护和开发造成了一定的影响。会议要求，市人民政府要坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，加快推进总体规划及详细规划编制，持续加强昆仑关文化遗址保护，充分挖掘和运用历史文化资源，推动文旅产业提质升级，进一步提高昆仑关文化品牌影响力。

三、关于代表议案办理

今年，市十五届人大四次会议主席团交付审议的代表议案共9件。之前的常委会会议已经审议了其中4件，本次会议听取和审议相关专委关于5件代表议案审议结果的报告，内容涉及仲裁改革、司法辅助人员队伍建设、设立办理人大代表建议专项资金、“朱链针灸”品牌建设、湿地公园保护等。审议中，大家认为，5件议案指出的问题都是客观存在的，提出的意见建议也是切实可行的。通过审议，会议对其中的4件议案作出决定，对另外1件议案作出处理意见。会议要求，各相关单位和部门要严格执行常委会作出的决定，认真办理好处理意见，并在规定的时限内向市人大常委会报告执行办理情况。

四、关于法规草案审议

会议对《南宁市奖励和保护见义勇为人员条例（修订草案）》进行了第二次审议。大家认为，条例修订草案（二审稿）认真研究并充分吸纳了第一次审议时常委会组成人员提出的意见建议，进一步补充完善了体例结构、内涵定义、经费保障、优待措施等相关内容，质量明显提高。会后，请市人大法制委结合常委会组成人员审议中提出的意见建议，牵头对条例草案继续进行研究论证，适时提请常委会进行第三次审议。

会议初次审议了《南宁市居家养老服务条例（草案）》。随着人口老龄化、高龄化趋势加快发展，近年来，南宁市大力推进居家和社区养老服务改革试点，取得了明显成效。但是在工作中也还存在着居家养老服务支持体系不完善、有效供给不足、资源配置不均衡等问题。大家认为，结合我市实际，通过立法形式促进居家养老服务体系进一步优化，加强要素保障、设施配置，是十分必要的。审议中，大家对条例法规草案，提出了许多富有建设性的意见建议。会后，请市人大常委会法工委、市人大法制委、市人大社会委根据本次会议的审议意见，认真研究论证，充分吸收采纳，抓紧修改完善，及时提交常委会进行第二次审议。

五、关于工作制度修订

会议对市人大常委会议事规则、关于本市与国外城市缔结友好关系规定、市人大代表履职积分管理办法等3项工作制度的修订草案进行了审议。会议认为，新修订的制度，顺应新形势新要求，切合工作实际，特别是突出了坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于全过程人民民主的重要论述，已经比较成熟，表决通过了这3项制度。各相关部门要强化制度意识，坚决执行各项工作要求，形成学制度、守制度、用制度的良好自觉，使制度成果落地见效、科学管用，把制度优势更好转化为治理效能。

会议表决通过了有关人事事项，希望新获得任命的同志，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，坚决捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，尊崇宪法，恪尽职守，廉洁奉公，以“时时放心不下”的责任感、积极担当作为的精气神把工作抓实抓好抓出成效，在推动首府高质量发展中作出更大贡献。

现在我宣布，南宁市第十五届人大常委会第十七次会议闭幕。