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在市十四届人大常委会第二十三次会议结束时的讲话

市人大常委会主任 束 华
(2019年10月31日)
发布时间: 2019-11-01 16:14:13    来源:本站原创    作者:

  各位副主任、秘书长、各位委员、同志们:
  本次常委会会议历时两天,在大家的共同努力下,顺利完成了各项预定任务。
  现在,我作个简要小结。
  加强电动自行车管理是我市的一项民生工程。今年,市人大常委会将我市电动自行车管理工作情况作为重点监督议题,决定开展专项工作评议,列入监督计划。本次常委会听取审议了市人民政府关于我市电动自行车管理工作情况的报告,以及市人大常委会专项工作评议调查组的调查报告,并进行了专项工作评议。在审议中,大家认为,市人民政府及相关部门高度重视电动自行车管理工作,密切配合、群策群力,实现了生产销售、注册登记、通行停放、消防和废弃蓄电池处置等全周期管理,管理效果不断加强。在审议中,大家也客观地指出,由于受我市电动自行车数量大、市民使用频率高、道路基础设施不够健全等因素的影响,管理工作中还存在一些亟待解决的问题,主要是:电动自行车违章现象较为普遍,停车秩序不够规范,非法改(拼)装情况依然存在,电动自行车充电引发的消防安全事故时有发生,废旧蓄电池回收处置监管不够到位,等等,需要进一步加强管理,不断完善。本次常委会第二次全体会议还对这项工作进行了满意度测评,从测评结果来看,常委会组成人员对我市电动自行车管理工作情况总体上是满意的。会上,秦运彪副市长代表市政府作了表态发言。电动自行车管理涉及千家万户,是市民群众关心的热点难点问题,希望市政府及相关部门要切实抓好这项民心工程,紧密结合当前开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育,以这次专项工作评议为契机,认真研究办理常委会评议意见,下大力气抓好整改提高。要进一步加大宣传力度,提高电动自行车驾驶人交通安全和遵规守法意识;科学规划建设路网,合理分配路权;加大整治力度,维护交通秩序;加强行业管理,规范停车行为;建立健全制度,严格监督管理,以更贴心的服务、更科学的管理、更精准的措施,加强电动自动车管理工作,营造更为畅通有序安全的道路交通环境。同时,市人大相关专委要加快《南宁市电动自行车管理条例》的立法步伐,充分论证和修改好有关法规条文,尽快提交常委会进行第三次审议,尽快促进条例出台实施,积极为我市电动自行车管理工作提供强有力的法治保障。
  会议听取审议了市人民政府关于2019年市本级预算调整方案的说明和市人大财经委的审查结果报告。会议认为,本次市本级预算调整方案符合法律法规的规定和政策要求,符合我市实际,方案可行。会议同意市人大财经委的审查结果报告,决定批准2019年市本级预算调整方案。会议要求,市人民政府要健全债券管理机制,严格债券资金使用范围,提高使用效益;强化对经济形势、财政政策的研判,科学合理测算各项收入,合理安排各项支出,提高预算编制质量和水平;硬化预算约束,规范举债行为,有效防范化解债务风险,不断提高财政资金使用绩效和政策实施效果。
  会议听取审议了《南宁市城市轨道交通管理条例》立法后评估报告。大家认为,《条例》自2016年2月颁布施行以来,为规范我市城市轨道交通管理、保障城市轨道交通安全、维护乘客合法权益、促进城市轨道交通可持续发展提供了坚实的法治保障;对全面提升城市综合承载力,全面提升城市功能品质,全面提高市民幸福指数作出了积极的贡献。总的来看,《条例》的立法质量较高,符合上位法规定,立法目的明确,制度设计合理,条文表述及逻辑结构较为严密,立法用语准确规范,具有较强的针对性、可操作性和执行性,立法成效较好,公众认知度较高。审议中,大家认为,经过几年的实践,《条例》在贯彻执行过程中仍存在一些问题和不足,主要是:有关初期运营、保护区范围的执法及审批监管等内容有所滞后;禁止携带“动物”“超大行包”及“禁止进食”等规定概念较为模糊,操作性不强;有关处罚权的条款执行效果不佳;惩治乘客逃票、冒用他人证件等违法乘车行为等内容仍需补充完善,等等。会议要求,要继续加大《条例》的宣传力度,营造良好社会氛围;要加强统筹协调,强化责任落实,进一步促进条例的贯彻实施;要加强重点问题的研究解决,探索建立符合我市实际的轨道交通场站及沿线周边土地综合开发模式;要抓紧开展立法调研,适时启动《条例》修改工作,不断适应新时代城市轨道交通发展的需要。
  会议第三次审议并通过了《南宁市大王滩国家湿地公园保护条例》。大家认为,常委会坚持精细化立法原则,根据二审时大家提出的意见建议,对《条例(草案)》的湿地生态保护补偿机制、消落区管理、法律责任等重要条款,通过实地调研、外出学习考察、召开专题座谈会、委托第三方进行立法评估等形式,进行反复调研和科学论证,充分吸纳了各方意见建议,形成的条例草案三审稿,已经比较成熟,会议表决通过了这个条例。会后,请常委会法工委按法定程序,及时报请自治区人大常委会批准。
  会议对《南宁市水土保持若干规定(草案)》进行了初次审议。会议认为,防治水土流失,是实现水土资源可持续利用、推进生态文明建设的根本保证。鉴于目前我市水土流失面积较大,对首府生态环境保护和经济社会可持续发展产生了不利影响,为此,在贯彻执行上位法的基础上,结合我市实际,制定一部地方性法规加强对我市水土保持的监管,是很有必要的。在审议中,大家认为,《规定(草案)》要本着务实管用的原则,着重在“查缺补漏”和“细化上位法”方面上下功夫,坚持“有几条立几条”。同时,大家对《规定(草案)》提出了许多富有建设性的意见建议。会后,请市人大法制委、常委会法工委根据本次会议的审议意见,认真研究论证,充分吸收采纳,抓紧修改完善,及时提交常委会进行第二次审议。
  会议分别听取审议了市人民政府、市中级人民法院关于市十四届人大四次会议代表议案决定执行情况和代表建议办理工作情况的报告,以及常委会选联工委关于市十四届人大四次会议以来代表建议、批评和意见办理工作督办情况的报告。大家认为,今年以来,市人大常委会、市人民政府、市中级人民法院,以及各承办单位高度重视代表议案决定的执行以及建议的办理工作,及时分办、落实责任,加强沟通、强化监督,办理质量和水平不断提升,代表满意率也明显提高。会议强调,提出议案建议,是人大代表依法履职的重要内容,反映了人民群众的意愿和呼声。各有关单位要进一步提高思想认识,把执行好议案决议和办理好建议作为保障代表履职、回应民生关切、推动工作改进的重要途径,加强与代表沟通,认真听取、研究、吸纳代表提出的意见建议,实事求是、认真负责地答复代表,高质量办理代表议案建议。同时,还要通过组织代表参加学习培训和经验交流,向代表介绍相关工作情况等,帮助代表提出高质量的议案建议。
  会议还审议通过了常委会代表资格审查委员会关于个别代表资格审查情况的报告,表决通过了有关人事任免职事项。
  同志们,正在召开、即将胜利闭幕的党的十九届四中全会,重点研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。学习好领会好贯彻好四中全会精神,对做好新时代人大工作意义重大。为此,待会议公报和有关文件发布后,全市各级人大要及时组织学习四中全会精神,常委会各位组成人员和人大机关领导干部要带头学习,迅速掀起学习热潮。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神为指导,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,在新时代推进国家制度和法律制度建设中担负起人大的职责使命,稳步提高立法质量和效率,推动中国特色社会主义法律体系不断完善,助力经济社会发展和改革攻坚任务,以良法促进发展、保障善治;要加强对法律法规实施情况的监督,推动增强法律法规的执行力,切实把我国制度优势转化为治理效能;要加强对人民代表大会制度的研究和宣传,推动全市各级各部门和社会各界增强制度意识和法治意识,自觉维护制度和法律法规权威。
  现在,我宣布,南宁市第十四届人大常委会第二十三次会议闭幕。
  会后,我们还要在办公楼三楼多功能厅举行常委会第十七次法制讲座,专题学习中小企业促进法,请有关人员按时参加。


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