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在南宁市人大常委会2019年立法工作会议上的讲话

市人大常委会主任 束 华
(2019年3月29日)
发布时间: 2019-03-30 15:36:28    来源:本站原创    作者:

  同志们:
  今天,市人大常委会在这里召开2019年立法工作会议,主要目的是深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略,准确把握新时代做好立法工作的新要求,统一思想、提高认识,齐心协力、担当作为,全面落实市十四届人大四次会议确定的立法工作任务,全力推动我市地方立法工作向更高质量发展。
  刚才,周如斯副主任通报了去年常委会的立法工作情况,并就今年的立法工作进行了安排;市公安局、市政和园林局等4个单位就今年承担的立法项目进展情况和下一步计划安排作了介绍;市委常委、副市长周中同志代表市人民政府,就落实年度立法计划和任务作了讲话,我完全赞同,会后,请各级人大和各有关部门单位结合实际,抓好贯彻落实。
  现在,我就进一步做好全市立法工作,讲几点意见。
  一、要客观总结、正确评价去年的立法工作
  2018年,在市委的正确领导下,在市人大常委会的精心组织和安排下,在市政府及有关部门和单位的共同努力下,在社会各界的积极参与下,全市立法工作开创了新局面,提上了新水平。在今年的常委会工作报告中,我们用了数量多、份量重、效率高三句话九个字概况了去年的立法工作,我认为这个概况是客观的、中肯的。去年一年,我们安排的法规草案审议项目多达11件,立法调研项目8项,从立法的难度系数和每一件法规出台需要耗费的人力物力、时间精力上来讲,从每一次市人大常委会会议安排审议的法规草案上来讲,任务确实重,数量也比较多。去年一年,市人大常委会审议通过法规草案6件,报自治区人大常委会获得批准4件,颁布施行3件,从年度立法成果对比上来讲,是丰硕的,是高效的。当然,我们除了做好法规草案审议以外,在立法机制完善、法规颁布施行宣传解读等,都做了大量卓有成效的工作,特别是在法规草案表决前进行评估、制定立项办法规范报批程序等,做了积极的探索和有益的尝试,取得的效果是比较好的,对于提高整个立法质量也是有帮助的。总的来说,对去年的立法工作,市委给予了充分肯定,市人大常委会是满意的,全体市人大代表也作出了较高的评价。借此机会,在这里,我代表市人大常委会,向在座的各位,并通过你们向全市从事立法工作的同志们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  当然,工作总是要在总结中不断完善和提高,客观地看待我们的立法工作,还仍然存在一些问题,比如:有些立法调研不够深入;有些立法项目考虑欠周全;有些法规草案审议还存在审议前准备不够充分、论证不够透彻的问题;法规颁布施行还存在宣传不够到位、适用不够到位、执行不够到位的问题,等等。我们一定要正视这些问题,以问题为导向,在今后的立法工作中采取切实有力的措施,加以改进,推动立法工作不断向前发展。
  二、要弄清楚、把握好新时代对立法工作提出的新要求
  党的十八大以来,我们走进了新时代。对于立法工作来说,新时代新任务新使命,也赋予了新舞台新载体新要求。我们从事立法工作的同志,一定要做到把握新形势、明确新要求,做到吃透上情、通达下情,切实提高政治站位,在民主法治建设的生动实践中,保持正确的方向,作出积极的贡献。
  (一)要深刻领会习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略
  去年8月24日和今年2月25日,习近平总书记两次主持召开中央全面依法治国委员会会议并发表了重要讲话,对党的十八大以来党中央提出的一系列全面依法治国新理念新思想新战略作了全面的概括,总结提出了“十个坚持”:一是坚持加强党对依法治国的领导;二是坚持人民主体地位;三是坚持中国特色社会主义法治道路;四是坚持建设中国特色社会主义法治体系;五是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设;六是坚持依宪治国、依宪执政;七是坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法;八是坚持处理好全面依法治国的辩证关系;九是坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍;十是坚持抓住领导干部这个“关键少数”。同时,习近平总书记还专门就立法工作提出了一系列新的要求,主要有:要坚持立法先行,坚持立改废释并举,加快完善法律、行政法规、地方性法规体系;坚持问题导向,提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性,发挥立法引领和推动作用;要加强重点领域立法,及时反映党和国家事业发展要求、人民群众关切期待;要发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,健全立法起草、论证、协调、审议机制;要完善立法规划,突出立法重点,要抓住提高立法质量这个关键,推进科学立法、民主立法、依法立法、扩大公众有序参与;要尊重和体现规律的要求,努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护,以良法促进发展、保障善治。
  习近平总书记关于全面依法治国的一系列新理念新思想新战略,包括关于立法工作的一系列重要论述和指示,立意高远、思想深刻、内涵丰富,具有很强的针对性和指导性,为加强改进新时代立法工作指明了前进方向。为此,我们一定要深入学习、深刻领会,全面准确掌握,坚决贯彻落实到我们立法工作的全过程、各方面。
  (二)要深刻认识新时代立法工作的“七条基本遵循”
  党中央高度重视立法工作,去年,批准了全国人大常委会党组关于立法规划的请示,并就加强和改进新时代立法工作提出了七条基本遵循,即:①坚持党中央对立法工作的集中统一领导,确保立法工作正确政治方向;②坚持立法与改革决策相衔接,主动适应经济社会发展的需要;③坚持以人民为中心的发展思想,使法治成果更多惠及全体人民;④坚持价值引领,将社会主义核心价值观融入立法工作;⑤坚持科学立法、民主立法、依法立法,着力提高立法质量;⑥坚持立改废释并举,增强法律体系的完备性、系统性、协调性;⑦坚持以宪法为依据,维护宪法尊严和权威。
  这七条基本遵循,是总结党的十八大以来全面依法治国、加强立法工作新实践得出的主要经验,有丰富的思想内涵和坚实的实践基础,是新时代加强改进我国立法工作的重要指导原则。我们在地方立法工作实践中,要牢牢把握这七条基本遵循,自觉接受党委对立法工作的领导,围绕全市改革发展大局和人民群众普遍期待,扎实推进科学立法、民主立法、依法立法,不断提高立法质量。
  (三)要深刻理解“三个紧紧扣住”的新要求
  “面向未来,地方立法必须适应新时代新要求”,这是去年9月栗战书委员长在第二十四次全国地方立法工作座谈会上提出的明确要求。他强调指出,做好新时代地方立法工作,一定要把握好“三个紧紧扣住”,即紧紧扣住贯彻落实党中央重大决策部署,紧紧扣住回应人民群众重大关切,紧紧扣住厉行法治、推进全面依法治国。为此,我们从事立法工作的同志,一定要把握好这些精神,融会贯通在每一个立法步骤和程序当中。之前,我们在制定五年立法规划和年度计划时,应该说也是按照了“三个紧紧扣住”的要求,来选择确定立法项目和安排立法工作的。当然,立法规划在实施过程中,也会随着形势的发展,遇到新情况新问题,需要做个别项目的增加或调整,特别是市委对立法工作有新部署新要求时,我们要做到坚决贯彻落实,及时调整立法计划。
  (四)要深刻把握地方立法“大有可为”的三个重点领域
  栗战书委员长提出,当前,有三个重点领域,地方立法“大有可为”,一是加强生态环境领域地方立法,二是将社会主义核心价值观融入地方立法,三是加强民生领域地方立法。委员长说的这三个重点领域,与新立法法规定的地方立法权限范围,是一致的。我们在立法工作中,要结合设区的市的立法权限,在这三个重点领域的立法下更大的功夫、谋求更大的作为。今年在生态环境领域立法方面,要抓好大王滩国家湿地公园保护条例、水土保持若干规定等法规案的审议,抓好郁江流域水污染防治条例(修订)等立法调研,落实好“用最严格制度最严密法治保护生态环境”的要求。在开展传统村落保护条例、壮文社会使用管理条例、横县茉莉花文化保护条例等法规的调研、制定或修订时,一定要注意把社会主义核心价值观融入立法之中,展现出鲜明的价值观导向。在制定电动自行车管理、生活垃圾分类管理等法规案时,要善于运用法治方式来最大限度促进民生发展和改善,使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
  总之,我们要紧密结合新时代新形势新要求,深刻领会习近平总书记关于全面依法治国的一系列新理念新思想新战略,在学懂弄通做实上下功夫,提高立法工作的政治站位,自觉用新思想引领新时代立法工作,努力推动我市地方立法工作与时俱进、创新发展。
  三、要弄清楚、把握好做好地方立法工作的几个关系问题
  立法工作具有很强的政治性、方向性、专业性,要求高、涉及面广,是一项系统工程。做好新时代地方立法工作,我们要在党委的正确领导下,充分发挥各方面各部门的职能作用,广泛凝聚智慧,形成强大的工作合力。
  (一)要坚持党对立法工作的领导
  我们在立法工作中,必须毫不动摇地坚持党对立法工作的领导。这是一个立场问题,是一个政治站位问题。要牢牢把握立法工作正确方向,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把党的路线方针政策和决策部署,贯彻落实到立法工作全过程和各方面。具体来讲,就是要在立法工作中,对于中央、自治区和市委的决策部署、交办的重大立法任务,我们都全力以赴抓好贯彻落实。要坚持立法工作向市委请示报告制度,需要市委研究的重大立法事项、法规案起草及审议中涉及的重大问题和重大分歧意见,及时向市委请示报告。市人大常委会党组及有立法任务的相关部门党组(党委),要发挥把方向、管大局、保落实的作用,统筹安排和推进本部门的地方立法工作。
  (二)要充分发挥人大及其常委会在立法中的主导作用
  立法权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权,也是我们人大区别于其他部门的职能优势。理所当然,在立法工作,人大及其常委会必须承担起主要职责,发挥好主导作用。栗战书委员长明确提出人大及其常委会主导作用,主要体现在五个方面:第一,积极落实党中央或者同级党委确定的重要立法任务,确保党的主张通过法定程序成为国家意志;第二,认真编制立法规划计划,增强立法工作的统筹性、针对性、前瞻性;第三,做好牵头起草和组织协调工作;第四,发挥人大的审议把关作用;第五,注意防止和克服立法中的利益偏向。结合栗战书委员长对强化人大及其常委会主导作用的相关要求,我们在具体的立法工作实践中,强化人大的主导作用,就要着重抓好几个方面的工作。第一,要落实好党对立法工作的领导,制定和抓好五年立法规划和年度立法计划的组织实施。第二,要加强法规草案组织协调工作。对政府有关部门、有关方面负责起草的法规草案,市人大有关专工委要提前介入,加强督促和指导。第三,要注重法规审议,广泛凝聚立法共识。要做好代表大会行使立法权的服务工作,有计划地选择一些涉及重大事项的法规,提请市人民代表大会审议通过,充分发挥人大代表的主体作用。第四,要抓好依法立法,认真吸取《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》“立法放水”的深刻教训,切实防范立法的部门利益法制化倾向,切实防范立法中的利益输送,坚决维护社会主义法制的统一和尊严。
  (三)要充分发挥政府及相关部门的重要作用
  从我们多年的立法实践来看,绝大多数法规草案都是由政府起草并提请审议的,这是符合立法工作规律。政府及相关部门在立法工作中发挥了极为重要的作用。就今年的立法工作来说,安排初次审议的法规草案,都是由政府起草并提请审议。牵头起草的单位要切实增强责任感使命感,按照计划安排拟定具体起草工作方案,明确时间表和责任人,提高起草工作效率和质量,保证及时提请审议。需要特别强调的是,在这一轮机构改革中新组建或是有职能调整的部门,要做好相关立法工作的统筹协调衔接,明确责任落实,确保立法工作力度不减、要求不降、质量稳步提升。
  (四)要充分发挥专家学者、专业机构的“智库”作用
  立法工作也要善于借力发力。我们立法机关和政府从事立法的相关部门,在人力物力、时间精力上毕竟有限,要弥补这些不足,我一直都主张,立法工作中的有些事情,可以委托第三方专业机构来做,可以借助“外脑”来做。简单地说,就是一些立法专业的事情,交给专业的机构去做,交给专家学者去做。前两年,我们已经建立了常委会立法专家库,入库专家有50多名。在具体的立法实践工作中,也做出了一些有益的探索,比如,去年我们委托第三方机构开展了法规表决前评估、立法后评估、法规综合评估等工作,取得了不错的效果。同时,还出台了地方立法中涉及的重大利益调整论证咨询的工作规范、争议较大的重要地方立法事项引入第三方评估的工作规范等文件。今后,要抓好贯彻落实,进一步发挥好第三方机构作用,借助专业力量解决立法工作中的重点难点问题,提升立法科学化水平。
  四、要弄清楚、把握好提高立法质量的几个关键环节
  做好立法工作,提高立法质量是关键。立法质量的提高,应该是一环扣一环,环环相辅相承。为此,我们一定要从立法调研、立法项目的确定以及每一件法规草案起草、审议论证、颁布施行抓起。
  (一)要扎实做好立法调研和法规立项工作
  立法调研和法规立项是确保立法质量的基础性工作。我们每年开展的立法调研,一方面是为制定年度立法计划作准备,另一方面是为储备立法项目打基础。今年安排了11个立法调研项目,数量比去年多,任务比较重。为保证调研质量,各调研组要精心制定方案,抓住问题和关键开展调研,弄清楚、搞明白立法的必要性、可行性和需要规范解决的核心、重点问题。在这方面,常委会法工委要尽快建立立法调研成果评价机制,以制度化的手段推动立法调研质量不断提升。在抓好法规立项方面,去年常委会审议通过了立项办法,对立项工作作出了明确规定,我们要结合贯彻落实新时代立法工作的新要求,特别是栗战书委员长提出的“三个紧紧扣住”的要求和三个大有可为的领域,抓好常委会法规立项办法的实施,适时调整补充完善立法规划,使法规项目更好地体现党委的决策部署、人民群众的新期待。
  (二)要着力提高审议质量
  抓好法规草案审议是提高立法质量的关键。法规草案审议过程包括市人大各专门委员会审议和市人大常委会会议审议。市人大各专门委员会在开展法规草案初审时,一定要做到调研要充分,法规草案文本审改要认真,一些核心制度和重要条款的论证要充分,把好了这些质量关口,才能提请常委会会议进行初次审议。要着力提高常委会会议审议法规草案的质量,要按照常委会议事规则的规定,提前印发法规草案文本及相关材料,为组成人员提高审议发言质量作好服务;要注意发挥立法助理和立法专家的作用,审议法规草案时,尝试立法助理和立法专家对常委会组成人员开展“一对一”服务,为提高法规草案审议质量当好参谋。今年计划审议法规案10件,还有1件作为预备项目,我们要合理安排各次常委会会议审议的法规案,确保审议工作有序开展、稳步推进。要深入推进开门立法,充分发挥基层立法联系点平台作用,加强各联系点在立法各环节中的参与;坚持通过召开座谈会、协商会、论证会、听证会,利用报刊、网络、微信微博等方式公开征求意见,让群众能够更充分表达立法诉求、提出意见建议。
  (三)要认真抓好法规颁布实施后的相关工作
  做好清理、评估和执法检查等法规颁布实施后工作,对于不断修改完善法规、持续提高立法质量,具有重要作用。在法规清理方面,今年要按照中央和自治区党委、市委关于全面深化改革、优化营商环境等决策部署,严格对照各项要求,按时保质做好法规清理工作。特别是目前我市机构改革已经基本完成了,机构职能和职责进行了调整,市人大常委会法工委要会同市人大各专委、市政府及有关部门,及时开展相关法规的清理、修改工作,确保法规适应新形势发展。在法规评估方面,要不断提高评估质量和效果,为法规修改完善提供科学依据。我们从去年开始启动对我市获得立法权以来出台、现行有效的42件地方性法规综合评估分析工作,这项工作目前已经到了收尾的阶段。市人大常委会法工委要强化统筹,及时将综合评估报告提交常委会审议。同时,还要继续抓好法规立法后评估,提高评估效果和质量。在执法检查方面,要进一步加大对本市制定的地方性法规的执法检查力度,通过执法检查,及时发现地方性法规实施中的问题,对法规的完善提出意见建议,促进立法质量提高。
  同志们,推动高质量发展离不开地方立法的护航和保障。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于全面依法治国的系列新理念新思想新战略,开拓进取,扎实工作,努力开创我市立法工作新局面,为推进法治南宁建设、奋力谱写新时代南宁高质量发展新篇章作出积极贡献!


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