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在市十四届人大常委会第八次会议结束时的讲话

市人大常委会主任 束 华
​(2017年11月30日)
发布时间: 2017-11-30 17:01:37    来源:本站原创    作者:

各位副主任、代秘书长、各位委员、同志们:
  市十四届人大常委会第八次会议,经过大家三天的共同努力,已经顺利完成了各项议程。会议听取和审议工作报告8项,审议法规制度草案2件,开展立法后评估1项,审议批准了常委会五年立法规划;此外,还表决通过了有关人事免职案。
现在,我就本次常委会,作个简要小结。
  一、关于专题询问审议意见整改落实情况
  会议听取和审议了市中级人民法院关于民事执行工作审议意见整改情况报告,并对整改情况进行满意度测评。今年7月,常委会第六次会议对市中级人民法院民事执行工作情况开展了专题询问,形成了专题询问审议意见,并交市中院及相关部门研究办理。本次会议,常委会对这次专题询问审议意见整改落实情况进行了满意度测评。大家认为,自开展专题询问三个多月以来,市中院及相关部门高度重视整改工作,对照审议意见,进行细化,提出清单,列出问题24个,提出整改措施29条,推动了民事执行工作机制不断完善,民事执行队伍建设不断加强,部门联动机制不断强化。民事执行案件结案率由专题询问会前的51.34 %,提高到了66.78 %,民事执行难问题在一定程度上得到了有效破解。从满意度测评结果来看,综合满意率达到100%,说明常委会组成人员对市中级人民法院及相关部门的整改工作是高度肯定的。测评会上,张培健院长代表市中级人民法院作了表态发言。希望市中级人民法院及各相关部门在之前整改落实取得成效的基础上,再接再厉,确保在两年内基本解决执行难问题,达到上级的部署要求。这次专题询问,与以往相比,我们在方法方式上进行了改进,将满意度测评从注重应询回答的满意度,转变为注重专题询问审议意见整改落实情况的满意度,这样更能体现专题询问的效果,这个工作经验值得总结。
  二、关于听取和审议专项工作报告
  会议听取和审议了市人民政府关于2016年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改落实情况的报告。大家认为,市人民政府高度重视审计查出问题,认真部署审计整改工作,全面落实责任,深入分析原因,加强督查指导,使审计查出的问题得到了较快较好的整改。同时,在审计查出问题整改工作中仍然存在部分整改事项程序多,整改进度缓慢;一些问题涉及面广、情况复杂,整改难度大等问题。会议要求,市人民政府要进一步加强领导,统筹推进整改工作;坚持问题导向,强化专题督办,确保整改到位;立足长远,完善制度,着力从源头上防范,不断提高财政财务管理水平。
  会议听取和审议了市人民政府关于2017年市本级预算调整方案(草案)的报告和市人大财经委的审查结果报告。与会人员认为,这次市本级预算调整的理由符合预算法和自治区预算监督条例的有关规定,预算调整后收支平衡,增加安排的预算支出符合我市实际。会议同意市人大财经委《关于2017年南宁市本级预算调整方案的审查结果报告》,决定批准2017年市本级预算调整方案。希望市人民政府要强化预算资金使用监管,有效防范政府债务风险,加大预算执行与预算编制相结合力度,不断提高预算编制、执行的科学性和准确性。
  会议听取和审议了市人民政府关于南宁市2017年国民经济和社会发展计划调整方案(草案)和市人大财经委的审查结果报告。大家认为,市人民政府提请调整南宁市2017年国民经济和社会发展计划,将西园饭店片区旧城改造项目增补为2017年旧城区改建项目,有利于完善江南大道及周边道路等配套设施,改善片区城市面貌和人居环境,优化城市空间布局,提升城市宜居水平。调整方案符合监督法和《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定,符合我市实际。会议同意市人大财经委《关于南宁市2017年国民经济和社会发展计划调整方案的审查结果报告》,决定批准南宁市2017年国民经济和社会发展计划调整方案。希望市人民政府进一步加快新增旧改项目建设,切实做好西园饭店片区旧城改建项目实施工作。
  会议审议了市人民政府关于迎接自治区成立60周年重点建设项目实施情况的报告和市人大常委会专题调研组的调研报告。大家认为,市人民政府对重点项目建设高度重视,措施有力,取得了良好的效果。截至今年10月底,18个重点项目总体进展较好,已经完成年度计划投资的85.5%。在审议中,常委会组成人员也指出了重点项目实施中存在的主要问题,主要是:征地拆迁工作难度大,管线和弱电箱迁改推进速度慢,部分项目建设资金紧张,部分PPP项目推进速度慢等。现在距自治区成立60周年大庆纪念日(2018年12月)仅剩一年时间,要全面完成重点项目建设目标,任务仍然十分艰巨。为此,会议要求,市人民政府要倒排工期,加强督办,坚决按照时间节点完成任务;强化协调,集中力量,切实解决好重点难点问题;多措并举,筹措资金,全力保障重点项目建设经费;严守规章,强化管理,严格保证工程质量安全,以优异的成绩迎接自治区成立60周年华诞。
  三、关于代表议案决定执行和建议办理情况
  会议听取和审议了市人民政府、市中级人民法院关于今年代表议案决定执行情况和代表建议办理情况的报告,以及常委会选联工委关于今年代表建议、批评和意见办理工作督办情况的报告。大家认为,今年以来,市人民政府和市人民中级法院对代表议案决定的执行以及建议的办理工作是重视的,及时分办、落实责任,加强沟通、强化监督,办结率、满意率稳步提升。市人大各专委、常委会各部门积极作为,加强督办,促进了代表议案决定的有效执行和代表建议办理的全面落实。会议强调,“一府两院”要进一步提高思想认识,加强组织领导,切实落实责任,强化督促检查,真正把执行好议案决议和办理好建议作为回应人民关切的重要途径抓实抓好,不断提高代表议案建议办理质量,努力实现办理单位和人大代表“双满意”。
  四、关于立法工作和制度审议情况
  会议对《南宁市第十四届人大常委会五年立法规划(草案)》进行了审议。为增强立法工作的计划性、指导性和科学性,今年常委会首次组织开展了五年立法规划编制工作。该项工作于今年3月正式启动,经过广泛征求市民群众、人大代表、政协委员和有关部门的意见建议,共收到各方提出的立法规划项目建议64件。经过反复研究论证,并报经市委同意,形成了本届市人大常委会五年立法规划草案,提出立法项目38件,其中一类项目24件,二类项目14件。在审议中,大家认为,五年立法规划草案准确研判了立法走势,全面谋划了未来五年我市立法的方向和重点,这是建设法治南宁的重要工作,是落实全面推进依法治国战略布局的具体行动,充分体现了十九大提出的关于科学立法、民主立法、依法立法的新要求,有利于进一步加强人大的立法主导地位,有利于加快立法引领和推动我市经济社会发展进程。会议表决通过了这个规划。市人大相关专工委和市政府相关部门要严格按照五年立法规划开展立法工作,不断推动法治南宁升级。
  会议对《南宁市道路交通安全条例(草案)》进行了审议。大家认为,提请这次会议审议的条例草案,着重修改补充完善道路交通安全教育、机动车飙车、交通违法与个人信用记录挂勾、道路停车泊位车辆停放等方面内容,质量明显提高。同时,大家对条例草案的修改完善也提出了许多富有建设性的意见建议。但在道路交通安全教育的规定方面,还存在较大分歧,还不够成熟。会后,请市人大法制委和常委会法工委认真研究论证,适时提请常委会进行第三次审议。
  这次会议审议了《南宁市违法建设查处条例》立法后评估报告。大家认为,《条例》自2014年9月颁布以来,有效遏制了违法建设,存量“两违”持续消减,新增“两违”持续严控,得到了社会公众的高度认可。《条例》立法目的明确,制度设计合理,没有与上位法相冲突;针对性强,有较强的操作性,实施效果较好;条文表述及逻辑结构较为严密,立法用语准确规范,解决了上位法规定较为原则抽象的问题,在查处违法建设执法程序方面操作性更强,为有效遏制违法建设提供了强有力的法制保障。审议中,大家认为,《条例》在贯彻执行过程中仍存在有关规定没有完全落实到位、部门联动机制不够顺畅、各部门职责分工不够明晰等问题,特别是审判机关审理“两违”案件中,较少适用该条例的有关规定进行判决,查处机关、公共服务单位在实际工作中不敢大胆依照条例查处“两违”,条例作用没有得到充分发挥,影响了地方性法规的权威和效力。会议要求,要加大宣传力度,切实增强各有关部门贯彻实施《条例》自觉性和坚定性;市人民政府要尽快出台相关政策文件,完善配套政策措施;相关部门要完善部门协调联动机制,尽快建立违法建设查处和信息共享平台,加强立法机关与审判机关、查处机关的相互沟通协调。会议还强调,立法部门要对《条例》个别条款不够细化、部门职责不够清晰、违法建设仍然缺乏有效的管理措施和手段等问题,要做进一步研究论证,为今后修改《条例》奠定基础。
  会议对《南宁市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法(修订草案)》进行了审议。大家认为,修订草案的法律法规依据充分明确,结构比较合理,内容比较全面,程序比较清晰,已经比较成熟。会议表决通过了新修改的备案审查办法。制度的生命力在于实施,各有关部门要严格贯彻执行这个办法,确保有件必备、有备必审、有错必纠。
  此外,本次会议还表决通过了7位同志的免职事项。
  根据市人大常委会议事规则的规定,常委会在分组审议相关议题时,“一府两院”要按要求派熟悉业务的同志到会列席,回答询问,说明解释有关情况,促进审议质量提高。这次常委会,我们对“一府两院”派人列席分组审议会议情况进行了检查,发现一些部门没有按要求派人列席会议,或者所派的人员不熟悉相关业务,不能准确全面回答常委会组成人员的询问。在这里,我再次强调,以后召开的市人大常委会,请“一府两院”按要求派熟悉业务的同志出席会议、列席分组审议,认真负责地回答组成人员的询问,共同提高会议审议质量,共同推动工作改进。常委会办公厅将组织督查组开展专项检查,并向全市通报各部门列席会议的情况。
  常委会各位组成人员、同志们,按照常委会法制讲座制度,今天的常委会会议闭幕后,我们将在办公楼三楼多功能厅举行第七次法制讲座,专题学习网络安全法。请市人大常委会组成人员,列席会议的各县(区)人大常委会办公室负责人或专工委负责人,市人大机关全体干部职工按时参加。
  现在,我宣布,南宁市第十四届人大常委会第八次会议闭幕。

 


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