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在市十四届人大常委会第七次会议结束时的讲话

市人大常委会主任 束 华
(2017年9月28日)
发布时间: 2017-09-29 11:20:23    来源:本站原创    作者:

  各位副主任、代秘书长、各位委员、同志们:

  市十四届人大常委会第七次会议,经过大家三天的共同努力,全部议程已经进行完毕。会议开展专项工作评议1项,听取和审议专项工作报告6项、执法检查报告1项;审议法规草案2件;此外,还表决通过了人事免职等有关事项。

  现在,我就本次常委会,作个简要小结。

  一、关于专项工作评议

  这次会议听取和审议了市人民政府关于2016年我市环境质量状况和环境保护目标任务完成情况的报告,以及市人大常委会专项工作评议调查组的调查报告。加强环境治理和保护,是践行绿色发展理念、推进生态文明建设的重要内容,事关群众福祉和改革发展。新修订的环境保护法规定,县级以上人民政府应当每年向本级人大或人大常委会报告环境状况和环境保护目标完成情况。为此,常委会将我市2016年环境质量状况和环境保护目标任务完成情况作为今年常委会专项工作评议内容。在审议中,大家认为,去年,市人民政府积极落实各项环境保护法律法规,将环境保护放在全市经济社会发展全局的重要位置,着力推进环境污染治理,加强环境监管执法,取得了显著成效。比如,全年空气质量优良率达95.1%,优良天数达到348天,“南宁蓝”已经成为常态;水环境质量保持稳定,市区饮用水水源地水质达标率达到100%;声环境质量状况良好,美丽乡村建设持续推进,农村环境质量不断改善,等等。对此,常委会组成人员给予了充分肯定。同时,也实事求是地指出了工作中存在的问题,主要是:扬尘治理任务艰巨,大气污染防治指标PM2.5尚未达标;黑臭水体治理进度比较慢,内河水质尚未实现根本性改善;噪声污染整治不够到位,市区噪声扰民现象时有发生;农村环境污染依然严峻,防治任务比较艰巨等问题。第二次全体会议还对这项工作进行了满意度测评,从测评结果来看,常委会组成人员对去年我市环境质量状况和环境保护目标任务完成情况总体上是满意的。会上,市委常委、副市长张卫代表市人民政府作了表态发言。希望市人民政府以这次专项工作评议为契机,认真研究办理常委会评议意见,加强环保法律法规宣传教育,提高全民环保意识;加大环境污染治理力度,着力解决环保难题;加强环境保护执法监督,提高环境监管能力,着力推进绿城品质升级,营造和谐优美的人居环境,加快建设生态宜居城市。

  二、关于听取和审议专项工作报告

  会议听取和审议了市人民政府关于2016年南宁市本级决算草案的报告、2016年度南宁市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告,以及市人大财经委关于2016年南宁市本级决算草案审查结果的报告。大家认为,2016年,市人民政府紧紧围绕全年工作目标任务,坚持稳中求进的工作总基调,积极应对困难局面和种种不利因素,努力发挥财政在宏观调控中的作用,财政收入保持了相对稳定的增长态势,财政支出有效保障了重点领域投入,财政管理改革工作深入推进,有力地支持了全市经济社会平稳健康发展,较好地完成了市十三届人大七次会议批准的预算,实现财政收支平衡并略有结余,市本级决算总体情况良好。2016年市本级决算符合预算法、监督法和自治区预算监督条例的有关规定和要求,决定批准2016年市本级决算。在2016年市本级决算中,还反映出了一些亟待解决的问题,主要是:决算报告和草案的编制不够完整,对一些重点支出、重大投资项目资金的使用及绩效情况反映的不够充分;预算约束力不够强,一般公共预算支出科目调剂过多,政府性基金支出没有全面严格按预算执行;政府性存量债务规模较大,政府偿债压力大;政府投资项目竣工财务决算办理不够及时;部分专项资金、项目结转和结余资金存在滞留现象,使用效益不够高,等等。市审计局对2016年南宁市本级预算执行和其他财政收支情况依法开展审计监督,指出了市本级预算执行、部门预算执行、政策措施落实、扶贫资金、政府重大投资项目等方面工作中的突出问题,并从继续深化财政体制改革、有效促进重大政策措施落实到位、加快完善内控制度和加强内部监督、继续加大整改问责的力度等方面提出审计建议。市人民政府及其有关部门要高度重视审计查出的问题、审计建议和常委会组成人员提出的意见建议,切实做好整改工作,并在今年年底前将整改落实情况向市人大常委会报告。

  会议听取和审议了市人民检察院关于未成年人刑事检察工作情况的报告和市人大常委会专题调研组的调研报告。大家认为,2015年以来,全市检察机关严格执行刑事诉讼法关于未成年人刑事案件特别程序要求,坚持“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则,认真落实涉罪未成年人特殊保护制度,着力构建未成年人犯罪预防和帮教体系,加强未成年人刑事检察工作专业化建设,在预防未成年人犯罪、维护未成年人合法权益等方面取得了积极的成效。但仍存在一些亟待解决的问题,主要是:思维转换不够到位,还存在按照成年人案件办理未成年人案件的思维;工作机制不够完善,各项机制还缺乏衔接和配套;社会化帮教预防体系不够健全,尚未形成整体合力;高素能专业人才比较少,队伍建设还有待加强,等等。市人民检察院要高度重视这些问题,采取切实有力措施加以解决。要进一步转变观念,牢固树立“最大限度保护未成年人合法权益”的理念;加强规范化建设,建立健全相关配套工作机制;加强职能部门衔接配合,积极探索建立社会化支持体系;加强专业化队伍建设,夯实发展根基,全面加强对未成年人的司法保护,促进和谐南宁建设。

  会议听取和审议了市人民政府关于我市整合城乡居民基本医疗保险制度工作情况的报告和市人大常委会专题调研组的调研报告。大家认为,根据国务院和自治区政府的统一部署,我市积极推进整合城乡居民基本医疗保险制度工作,重点抓好机构编制调整、数据录入整合、试点政策执行等工作,取得了阶段性成果。在审议中,常委会组成人员也客观地指出了该项工作推进中存在的困难和问题,主要是:统一信息管理系统建设推进不够有力,统一的财务管理制度尚未出台,原经办机构转划人员的身份、待遇问题尚未理顺,特殊群体参保的财政补助规定还不够明确,等等。市人民政府要坚持问题导向,切实加快信息化建设,推动医疗卫生资源有效整合和高效利用;完善相关财务管理制度,强化医疗社保基金监管;坚持实事求是的原则,妥善解决划转人员的身份、待遇问题,及时解决特殊群体参保的财政补助,稳步推进整合城乡居民医保政策在全市实施,把这项利民惠民政策落到实处。

  会议听取和审议了市人民政府关于我市农村集体产权制度改革工作情况的报告和市人大常委会专题调研组的调研报告。大家认为,近年来,我市认真贯彻落实国家和自治区有关部署要求,稳步推进农村产权确权登记工作,不断加大扶持力度,发展壮大农村集体经济实力,为开展农村集体产权制度改革试点工作,打下了良好的基础。在肯定取得的成绩时,大家也指出了存在的问题和不足,主要是:部门协调联动机制不健全,改革工作进展不平衡,农村集体经济发展较滞后,农村宅基地和集体建设用地规划使用缺乏有效监管,等等。希望市人民政府加强组织领导,增强改革工作合力;摸清底子,夯实改革工作基础;强化措施,按时按量完成改革任务目标;因地制宜,创新农村集体经济发展道路,有效维护农民合法权益,助推我市现代农业发展。

  会议听取和审议了市人民政府关于我市简政放权放管结合优化服务工作情况的报告和市人大常委会调查组的调查报告。大家认为,近年来,市人民政府按照中央和自治区简政放权、放管结合、优化服务改革总体部署,紧紧围绕转型发展,坚持问题导向,从削减审批事项、优化服务流程、推进监管转型等方面发力,统筹推进“放管服”改革各项工作,取得了明显成效。会议同时指出,我市推进这项改革工作还存在一定的问题和不足,主要是:对“放管服”工作认识还不够到位;基层能力建设与“放管服”要求尚不完全匹配;部门监管职能有待加强;政务信息共享仍存在一些障碍;“放管服”改革顶层制度设计还不够完善,等等。会议要求市人民政府要加大宣传,进一步增强工作合力;加快推进标准化建设,进一步优化服务水平;加强指导督查,进一步提高基层审批能力和水平;完善政务信息系统建设,进一步增强信息共享功能,并及时向自治区反馈工作中存在的问题,争取得到有力的指导和帮助。

  三、关于执法检查工作

  会议听取了审议了市人民政府关于《中华人民共和国食品安全法》实施情况的报告和市人大常委会执法检查组的检查报告。大家认为,2015年新食品安全法颁布实施以来,市人民政府及有关部门认真推进食品安全法的实施,进一步健全管理制度,完善监督机制,严厉查处食品安全违法犯罪行为,我市食品安全形势平稳向好。但是,通过执法检查,也发现了我市食品安全工作中存在一些困难和问题,主要表现在:法律的学习宣传力度还不够大;食品安全监管能力建设保障不足;食品安全隐患有待进一步解决;肉菜流通追溯体系覆盖面有待提高;对网购食品安全问题重视不够,等等。对此,市人民政府要加大食品安全法的贯彻实施力度,强化宣传教育,营造浓厚的食品安全管理法治氛围;加大投入,加强监管能力建设;突出重点,加强食品安全难点部位的监管;与时俱进,加强网购食品安全监管;完善食品安全追溯体系,强化全过程质量安全管理与风险控制,维护广大人民群众身体健康和生命安全权益。

  四、关于审议法规草案

  会议对《南宁市出租车汽车客运管理条例(修订草案)》《南宁市中小学幼儿园用地保护条例(修改草案)》进行了第一次审议。大家认为,《南宁市出租车汽车客运管理条例》自2007年实行以来,较好地规范了我市出租汽车行业管理,提升了行业服务质量,有效地促进了出租汽车行业持续、健康、稳定的发展。但随着出租汽车行业的发展,特别是网约车的迅速发展,我市出租汽车行业管理也出现了一些新情况、新问题,条例的一些规定已经不能适应当前出租汽车行业发展的实际需要。《南宁市中小学幼儿园用地保护条例》自2005年施行以来,虽修订过部分条款,但仍跟不上我市经济发展和社会变化的步伐,还存在一些困难和问题。因此,对这两个条例进行修订或修改是非常必要的、条件是成熟的。审议中,大家对这两个条例的修订修改提出了许多很好的意见建议,会后请市人大法制委和常委会法工委认真研究这些意见建议,对两个条例修订修改草案做进一步修改完善后,尽快提交市人大常委会进行第二次审议。

  会议还审议通过了常委会代表资格审查委员会关于个别代表资格审查情况的报告和市公安局关于报请许可采取强制措施的报告,表决通过了相关人事免职事项。

  常委会各位组成人员、同志们,常委会闭幕后,我们将在三楼多功能厅举行常委会第六次法制讲座,由自治区人大内司委副主任委员尚文娟讲授未成年人保护法。请市人大常委会组成人员,市政府相关部门负责人,列席本次常委会的各县(区)人大常委会办公室负责人或专工委负责人、乡镇人大主席,市人大机关全体干部职工按时参加。

  现在,我宣布,市十四届人大常委会第七次会议闭幕。



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