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在市人大机关2017年工作务虚会上的讲话

发布时间: 2017-01-06 15:47:35    来源:本站原创    作者:

市人大常委会主任 束 华
(2017年1月5日)


同志们:
  今天我们在这里召开工作务虚会,全面总结去年工作的成绩与经验,共同研究今年工作的思路与重点,这既是为常委会向人代会报告工作集思广益、奠定基础,也是为理清今年工作思路出谋划策、提出建议。
  今天上午,市人大各专委、常委会各部门作了交流发言;刚才,常委会各位副主任和秘书长,又就各自分管的工作,谈了想法和思路。总的来看,大家对去年工作的总结,是比较全面的、客观的;对今年工作的谋划,是经过深思熟虑的、仔细斟酌的。会议一天下来,应该说,我们在思想上有新碰撞、有新火花,在思路上有新想法、新启发,整个会议在务虚中,收到了务实的功效。
  受大家精彩发言的启发,我也谈几点认识,或者说是对今后人大工作提几个课题,供研究、参考。
  一、总结好去年的工作
  根据组织安排,我是去年6月20日到市人大常委会工作,算起来,同大家一起共同努力,共同奋斗,也有整整半年的时间。总的印象,大家辛苦一年,各项工作开展得有声有色、可圈可点:首先,顺利完成三级人大换届工作。这是去年工作的重头戏,持续时间长、工作任务重、纪律要求严,现在,市县乡三级人大代表均成功选举产生,均成功召开了新一届人大一次会议,选举产生了新一届国家机关工作人员,整个三级人大换届工作可以说,依法有序,风清气正,全面实现了组织意图,取得了圆满成功。其次,立法质量和水平有大的提升。城乡建设和管理、环境保护、历史文化保护等重点领域的立法得到不断加强,基层立法联系点制度逐步健全、运转逐步规范,立法专家库正式设立、发挥作用,同时还对现行的地方性法规进行了一次全面“体检”,为下一步的立、改、废、释奠定了良好的基础。第三,监督工作卓有成效。去年,我们紧紧围绕市委重大决策部署和人民群众关注的热点难点问题,着力在促进经济稳健发展、产业结构优化、民生问题改善、依法行政和公正司法等方面,精准发力,综合施策,人大监督的推动作用不断增强,成效不断凸显。第四,重大事项和人事任免工作依法依规。首次在代表大会上,组织新一届国家机关工作人员举行宪法宣誓仪式,强化了公职人员的宪法意识、法律意识和人大意识。第五,代表工作务实有效。“人大代表之家”有名有实、有内容有活动,新一届人大代表开展年终视察人数多、规模大,代表议案建议办理抓得紧、抓得实,代表培训形式多样、针对性强。第六,自身建设得到新提升。“两学一做”学习教育扎实开展,人大新闻宣传有新突破,县乡人大工作和建设在统一机构、人员配备、经费保障等方面有明显的改善,等等。总之,去年的工作目标任务圆满完成,成效明显,亮点纷呈,这里,我就不再一一重复了。
  二、努力开创人大工作新局面
  2017年是新一届人大常委会全面履职的第一年,开好局、起好步尤为重要。如何在历届人大常委会打下的坚实基础上,传承发展,开创工作新局面,是我们要认识好、思考好、解决好的重要现实问题。我想,主要有三个方面。一是要发挥好人大作用。当前,党的十八届六中全会、自治区第十一次党代会和市第十二次党代会,对人大工作提出了新的更高的要求,赋予了新的更丰富的内容,提供了新的更宽广的舞台。特别是加快“四个城市”建设,勇当广西营造“三大生态”、实现“两个建成”排头兵的新的奋斗目标,以及人民群众对民主法治建设的新期盼,赋予了人大工作新的职责和使命,这就要求我们在推进这些奋斗目标实现、回应人民群众关切的生动实践中,必须发挥好地方立法的规范、引导、保障作用,发挥好人大监督的督促、支持、推进作用,发挥好决定重大事项的凝心、聚力、集智作用,发挥好人大代表的主体作用,从而使人大的工作让社会有更深的了解、让老百姓有更多的体会,更加凸显出人大的地位和作用。二是要体现好人大作为。对事关南宁发展、市委决策部署、政府着力推进、群众关心关注的重要工作,要综合运用各种法定职能,督促“一府两院”依法行政、公正司法,努力形成深入推进科学发展、跨越发展的强大合力。尤其要在宪法法律赋予人大的职权范围内,积极在探索开展专题询问、听取专项工作报告、策划系列主题活动、发挥代表主体作用等方面,创新思维、创新载体、创新方式,展示出人大作为,彰显出人大贡献。三是要展现好人大作风。在政治上,要强化“四个意识”,坚定“四个自信”,要把党的领导贯穿于人大工作的全过程,体现在人大工作的各方面,要始终向市委看齐,坚决贯彻落实市委的重大决定和重要部署;在工作上,要弘扬担当精神,始终坚持围绕中心、服务大局,充分发挥好职能作用,敢于担当,善作善成,以担当有为的工作成效,对市委负责,取信于民;在工作作风上,要以抓铁有痕、踏石留印的韧劲,去掉官气、承接地气,加强调查研究,进一步让各项人大工作实起来;在廉洁从政上,要以营造风清气正的政治生态为目标,勤于政务、忙于实事,干干净净做事、清清白白做人。
  三、抓好立法工作
  立法是人大及其常委会的职能优势,我们一定要把这种优势,转化为工作优势,在民主法治建设中发挥好引领推动作用。在下一步的立法工作中,要在现有的基础上,着重抓好三个方面的工作:一是要选准立法项目。市委有部署要求的、政府行之有效的、现实迫切需要的、人民群众热切期盼的,急需先立。要充分运用现行法规的评估的成果,把修改修订作为今年的立法工作内容。同时,还要有超前的预判,要向发达地区、先进城市看齐,要从他们现行的各种地方性法规中,研判出我们的立法方向,选择好立法项目。二是要谋划好立法规划的编制工作。要根据全国人大常委会、自治区人大常委会的立法规划,结合我市未来五年经济社会发展的需要,科学研判出我市立法工作的思路。要结合实际,从增强立法工作的计划性、前瞻性出发,深入研究论证我市编制五年立法规划的必要性、可行性、可操作性,及时开展立法规划编制工作。三是要储备一批立法项目。要加大立法调研的力度,多安排立法调研项目,做好我市需立未立、想立待立的项目前期准备,储备更多的项目。待时机具备,就可以启动立法程序。四是要善于借力发力。要在常委会主导立法的基础上,通过与有关部门机构合作、购买服务,弥补我们自身力量的不足,要加大委托立法的力度,把我们自己的立法精力,更多地放在立法的组织协调上、放在法规的审议论证上。五是要继续抓好基层立法点建设。基层立法联系点已经在去年实现顺利起步,初显成效。今年要继续加大建设力度,依托联系点经常开展立法项目征集、法规草案征求意见、法规宣传等活动,充分发挥基层立法联系点在促进科学立法、民主立法中的作用。
  四、开展好监督工作
  彭真同志曾说过:“重大问题少一事不如多一事,日常工作多一事不如少一事。”我理解,对于重大问题不能放弃监督,放弃监督就是失职;对于日常工作不能管得太细,管得太细就会越位。我在常委会组成人员培训班开班动员会上讲过一句话:“市委要求抓、人民群众反映强烈、‘一府两院’正在干、通过人大推动能够落实到位的事情,就是我们工作的重点”。所以,在监督工作中,一是要选准监督重点,今年要围绕大力实施“六大升级”工程、加快建设“四个城市”,勇当广西营造“三大生态”、实现“两个建成”的排头兵,对“一府两院”正在落实的重点工作开展监督。要加强预决算监督,这是监督法规定的“常规动作”,是我们必须履行好的一项义务。如监督中不能发现问题、不能纠正偏差,我们就是失职,就要负责任。因此要注意选好方法,要加强学习培训,要认真负责,不断提高预决算的监督水平。比如,我们虽然已经把社保基金和国有资产的预决算纳入了监督审查范围,但是实质性审查较少,要深入研究这个问题,学习借鉴发达地区的成功经验和做法,不断提高审查监督水平。还要加强对县区人大常委会和市人大常委会机关工作人员的培训,要多请一些专家讲务实操作,多做案例教学,从具体案例来领会审查的方法。二是要改进监督方式,要综合运用多种监督方式方法,体现监督刚性,树立监督权威。从各专委汇报的情况看,工作调研的多、听取专项报告的多、执法检查的多,刚性监督的少,比如像专项工作评议和专题询问目前只有一项,会后,各专委要继续研究,提出1—2项工作评议或者专题询问,由主任会议最后确定。三是要增强监督实效,加强跟踪督办、跟踪问效,各专委要主动与“一府两院”有关部门沟通,研究提出10-20个重点跟踪监督项目,持续跟进,推动整改,并建立健全解决问题的长效机制,不断增强监督实效。
  五、行使好重大事项决定权
  我了解了一下,最近几年作出的重大事项决定,被动的多、主动的少,政府提出议案的多、主任会议提请的少。今年,我们在这个工作上要力争有所改变、有所行动、有所作为。我有一个想法,现在居家养老已经是一个社会高度关注的现实问题,涉及千家万户,涉及老有所养、每个人的晚年生活幸福,在这个问题上,我们能不能通过专题调研,提出意见建议,推动开展试点或作出相应决议决定,促进市人民政府更加关注这个问题,从而采取更加有力地措施加以解决。在这方面,全国政协的做法非常值得学习借鉴,近年来,全国政协先后就北部湾经济区、珠江—西江经济带开发建设,开展专题调研,进行政治协商,提出了很有前瞻性、针对性的意见建议,得到了中央和国务院的重视和采纳,专门作出决定,北部湾经济区、珠江—西江经济带等区域开发建设上升为国家战略,有力地促进了这些区域的发展。这些好做法,我们人大完全可以学习借鉴。
  六、服务好人大代表
  今年也是市十四届人大代表依法履职的第一年,是打基础之年。做好代表工作,我想要在以下三个方面再下功夫:一是要进一步加强代表学习培训。坚持分散教育与集中培训相结合、思想教育与业务培训相结合,要针对新任代表和连任代表的不同需求,开办不同的班次,设计不同的培训内容,增强代表培训的针对性和实效性,为提高代表依法履职水平打下良好基础。二是要进一步跟踪督办议案建议。坚持将代表议案建议督办作为一项长期的工作加以推进,通过听取汇报、现场视察等方式加强跟踪监督,提高办理质量。三是要在代表之家建设上加大力度。争取在每个县区抓3至5个特色鲜明的示范点,让代表之家活起来,出成效,出经验,成为南宁人大工作的靓丽名片。
  七、抓好自身建设
  市人大机关担负着为人大及其常委会依法履行职能当好参谋助手、搞好服务保障的重要责任。机关工作好不好,到位不到位,直接关系到常委会工作的质量和水平。为此,我们必须坚持不懈地抓好机关自身建设。一是要加强学风建设。学习是一个永恒的主题,虽是个老话题,却也是常讲常新的问题。现在,知识更新换代非常快,不学习就会思想僵化、知识弱化、大脑退化,不学习就会落后于时代、落后于形势、落后于他人。要把学习当成一种精神追求,注重向书本学、向实践学、向同事学,掌握人大工作的规律和特点,熟悉人大工作的方式和程序,提高综合素质和依法履职能力。今年,要继续坚持党组中心组学习、法制讲座、专题学习培训制度,继续举办常委会组成人员培训班、全市人大系统处级干部培训班、全市人大系统科级干部培训班等,举办“学习党的十八届六中全会精神,充分发挥人大监督职能作用”研讨活动。二是要加强作风建设。要按照作风建设永远在路上的要求,不断巩固和深化群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育的成果,强化问题导向,贯彻从严要求,坚持以上率下,始终保持奋发有为的工作状态,保持强烈的事业心和责任感,常怀进取之心,多励进取之志,以更高的标准开展工作,推动人大工作传承发展。三是要加强制度建设。严格依法办事既是人大工作的原则,也是发挥人大作用的保障。要把依法办事、照章行事作为做好人大工作的前提条件。既要严格执行以往工作中形成的好制度,又要善于总结提高,及时修改完善各项制度,进一步促进各项工作的制度化、程序化、规范化。四是要加强队伍建设。个人的能力是有限的,只有发挥集体的智慧和力量,才能产生强大的凝聚力、战斗力和创造力。要讲政治、识大体、顾大局,要说老实话、办老实事、做老实人,要相互理解、相互支持、群策群力,通过大家共同努力,把人大机关建设成一个团结和谐、开拓奋进、生机勃勃、人才辈出的集体。五是要加强廉政建设。廉洁是立身之本,成事之基。要严格约束和规范自己的行为,坚持自重、自省、自警、自励。要把纪律挺在前面,严格贯彻中央八项规定精神,坚决执行中国共产党廉洁自律准则、纪律处分条例和问责条例,树立为民、务实、清廉的好形象。六是要加强人大宣传。我们既要做到想干事、能干事、干成事,也要做到敢说、会说、说得好。要勤于策划,主动沟通,加强与党委宣传部门和新闻媒体的协调协作,继续办好《南宁人大》杂志和南宁人大网站,讲好首府人大故事。
  人大工作我也是一名新兵,同大家一样,有一个不断学习实践提高的过程。上面讲的一些想法和意见,可能还不够成熟,还需进一步斟酌和研究。
  我就讲这些,谢谢大家!

 


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