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深入贯彻实施行政许可法 推动依法行政

发布时间: 2015-11-01 00:00:00    来源:本站原创    作者:

  《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)已于2004年7月1日起施行。为了规范行政许可的设定和实施,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护公共利益和社会秩序,保障和监督行政机关有效实施行政管理。于10月下旬,市人大常委会成立了行政许可法执法检查组,对本市贯彻实施《行政许可法》情况进行执法检查。

  这次执法检查的主要内容是:深化行政审批制度改革,取消和调整审批事项的情况;规范行政审批行为,建立和完善权力清单、责任清单和负面清单情况;提高行政审批效率优化发展环境,建立健全行政许可公开、限时办结和承诺制度以及具体执行情况,推进集中办理、网上办理、联合办理情况;行政审批下放的制度配套和具体措施;行政许可取消后加强事中事后监督管理的配套措施;清理规范行政审批中介服务情况;市人民政府推进行政审批局设立情况;贯彻实施行政许可法存在的问题、意见和建议。执法检查组听取了市人民政府及相关部门、隆安县、青秀区人民政府及其有关部门以及隆安县城厢镇、青秀区南湖街道办的汇报,深入县(区)、镇和街道办政务服务中心实地检查并进行问卷调查,召开各级管理相对人座谈会,通过南宁人大网、南宁政务信息网、南国早报网、广西时空网和广西新闻网红豆社区等开展网上问卷调查,充分听取各方面意见和建议。通过执法检查,发现了行政许可法实施中存在的问题和不足。提出了进一步抓好该法贯彻实施具体的八条意见和建议。

  要加强行政审批制度改革的系统研究

  行政审批制度改革是政府管理中带有根本性、全局性的重大改革。在改革进程中,市人民政府应当围绕制度创新、政府职能转变、提高行政效率和科学整合行政资源等方面,深入调查研究,科学合理进行制度设计,力求在制度创新、机制创新和解决现实问题上有新的突破。同时,针对改革中不断遇到新情况和新问题,应当从理论和实践上进行总结分析,提出解决问题的对策,推动审批制度改革在制度化、规范化和法治化轨道上运行。当前,对审批权下放中存在的突出问题,应当加强统筹研究,完善审批权下放的综合配套制度、理顺市、县(区)职能定位。

  要加强立法对行政审批制度改革的保障功能

  党的十八届四中全会指出,要实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据。新修改的立法法也明确,要充分发挥立法的引领推动作用,适应经济社会发展和全面深化改革的要求。因此,针对行政审批制度改革当中需要立法予以保障的,应当及时制定地方性法规或者政府规章,确保改革要在法治的框架下进行。

  要加大行政许可公开力度

  建立行政许可决定公开制度,借鉴上海等先进地区,切实贯彻落实行政许可法规定的行政许可决定公开规定,除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外,其他行政许可决定应当主动公开,接受社会监督。

  要科学合理确定审批时限,规范行政许可办理

  经过多年来行政审批改革,部门的审批时限已被多次压缩;经过多次审批清理工作,保留的审批事项均是关系社会公众生命、财产安全的审批事项。这些事项的审查和批准应当严格开展,审批工作的必要时限应当得到保障。因此,在今后的审批制度改革中,应当以保证审批质量为前提,科学合理确定审批时限,不宜为提速而提速。同时,针对执法检查中发现的行政许可办理不规范问题,应当立行立改,确保依法行政。

  要引入互联网+概念,提升服务水平

  加快审批服务信息化建设,利用互联网+新技术,完善南宁网上审批大厅系统。目前系统虽然已经上线运行,但只有少量行政许可事项提供在线办理业务而且只限于预受理,具体还需到审批大厅提供纸质材料才能办理。建议加快网上审批大厅建设,真正实现“网上受理、网上流转、网上审批和政务服务中心出件”。在此基础上,实现系统与自治区数据交换平台的对接,解决审批“二次录入”问题,实现市、县、乡纵向、同级部门之间横向互联互通,推进审批和监管信息共享,形成管理合力。此外,适时开发手机app软件,为申请人提供手机网上受理、实时查询服务。强化审批标准化建设,统一市县乡三级许可项目名称、条件、申请材料、期限。

  要加强审管分离后行政许可监管机制研究

  目前我市组建行政审批局的方案已上报自治区审批政府待批准。实施审管分离模式,是我市审批制度改革的重大举措。行政审批局落地后,负责实施行政许可的审批局和负责监管的各职能部门之间如何理顺关系、协调配合开展工作,尤其是新的监督制度如何设立,应当未雨绸缪,及早研究制定相关配套制度和措施。

  要加强基层办理行政许可工作的业务指导和监督

  行政许可下放后,针对基层从事审批业务的工作人员缺乏专业知识、技能、办理经验的情况,市人民政府相关业务部门单位应当加强对下级对口部门单位业务指导和培训,帮助基层工作人员尽快熟悉和掌握相关审批业务。

  要加强信用中介机构管理

  加大行政审批服务中介清理力度,公布行政审批服务中介清单,没有法律依据的审批中介服务要按国务院要求一律取消。加强中介机构地方立法,规范审批中介服务机构执业标准和服务质量标准,建立完善中介服务信用体系和中介服务淘汰机制。严禁将一项中介服务拆分为多个环节,依照规定应由审批部门委托相关机构为其审批提供的技术性服务,纳入行政审批程序,一律由审批部门委托开展,不得增加或变相增加申请人的义务。(南宁市人大法制委员会)


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